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改革激活农村一池春水

2019-07-29 09:52|来源: 济源网-济源日报|责任编辑: 学慧

幸运快乐8官方网站深化改革,是做好“三农”工作的重要法宝。

在济源,深化农村改革的脚步从未停止。近年,我市农村改革领域不断拓展,改革任务陆续增加,各项改革有序推进,激发了农村发展新动能,成为乡村振兴的“新引擎”和脱贫攻坚的“助推器”。

日前召开的市委十二届九次全会,再次发出全面深化农村改革的信号,提出要把深化农村改革作为重塑城乡关系、推进城乡融合发展的重要着力点,以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标,以完善产权制度和要素市场化配置为重点,破除体制机制弊端,促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置,加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

完善制度 唤醒更多沉睡土地

【探索实践】

在思礼镇涧南庄村,村民每年坐享土地股权资本流转收益,还能到流转土地上打工赚钱。“土地制度改革让我们尝到了‘甜头’。”不少村民乐呵呵地说。

原来,2009年,涧南庄村就注册成立了全省首家土地流转专业合作社,全村村民依法自愿将土地经营权流转到合作社,开创了济源市农村土地股份制合作社的先河。这几年,为了使土地得到有效利用,该村合作社将全村土地统一规划,建成了设施农业区、苗木花卉区、小型工业区三大板块,使全村土地有效利用,经济效益显著增强。2018年,涧南庄村人均可支配收入达到26433元。

不仅仅是涧南庄村,济源其他村庄也受益于农村土地制度改革,一处处山林、田地、农房、村产源源不断地滋养出真金白银。记者了解到,2018年,我市加速推进改革工作,探索坚持集体所有权的实现形式,所有权证由市国土资源部门统一颁发,依法维护农民集体对集体土地的所有权益;探索稳定农户土地承包权的实现形式,做好农村承包地确权登记颁证收尾工作,确保发证到村到户,严格保护承包农户对承包土地的占有、使用和收益的权利;探索放活农村土地经营权的实现形式,在五龙口镇、梨林镇开展试点探索,取得了明显成效。

【全会精神】

继续推进农村承包地“三权分置”改革,抓好确权登记颁证成果应用,开展土地经营权入股试点。做好农村房屋不动产登记,开展闲置宅基地集中整治,重点解决村庄空心化、“一户多宅”、超面积占用土地等问题,积极探索农户以宅基地使用权及农房财产权入股发展农宅合作社,盘活利用闲置宅基地和房屋。

【落地有声】

“当前农村最重要的生产要素是土地,通过改革唤醒更多沉睡的资本,是实现乡村振兴的关键。”市农牧局有关负责人说,下一步要开展新修订的土地承包法学习宣传活动,待省里出台相关政策后,落实好二轮承包到期后再延长30年政策;引导土地流转进场入市(进入市农村产权交易中心)交易,做好土地流转前置审批,规范土地流转行为;开展农村承包地确权登记颁证“回头看”,做好证书信息排查整改和纠错工作。

市国土资源局有关负责人表示,要做好农村房屋不动产登记,为深入推进农村改革创造条件。截至6月底,市国土资源局共完成宅基地和集体建设用地上建筑物外业权籍调查53985宗,对其中的43197宗信息进行数据叠加上图。下一步,市国土资源局将加大工作力度,协调市规划、住建等部门,做好农房登记审核环节的政策制定,同时争取在今年内对试点村先行发放不动产权证书。

激发活力 让农民共享更多改革红利

【探索实践】

大峪镇王庄村曾是省定建档立卡贫困村,村集体经济几乎为零。农村集体产权制度改革释放的红利,让王庄村盘活了闲置的资产资源,壮大了村集体经济,成功摘掉了贫困村帽子,而且让农村发展水平得到了全面提高。

让农村集体资产“化茧成蝶”,从“死资产”变成“活资本”,让农民腰包鼓起来,我市一直在做有益探索。一项项改革措施先后落地,扶持村集体经济方案、村集体经济增收三年专项行动方案、村集体资产运营扶贫方案等先后出台,支持村集体盘活资产资源。

目前,全市525个村(居)新成立的村集体经济组织领取了组织登记证书,探索形成了资源开发型、农房合作型、异地物业型、乡村旅游型等多种村集体经济发展类型。全市有村集体经营性收入的村占88.6%,较2017年增长28%。

【全会精神】

紧紧围绕保障农民财产权益、壮大村集体经济的目标,积极探索新型农村集体经济的有效实现形式。全面完成农村集体资产清产核资任务,扎实推进农村集体经营性资产股份合作制改革,持续推进农村承包土地的经营权担保融资和集体资产股权质押贷款,探索开展林业经营收益和公益林补偿收益市场化质押担保贷款,确保集体资产保值增值、农民持续受益。

【落地有声】

我市规范提升农村集体资产清产核资工作,录入全国农村集体资产清产核资管理系统,实现系统化管理;完成农村集体经济组织等级赋码工作,赋予农村集体经济组织市场主体地位;探索开展村集体资产、股权质押贷款工作,盘活集体资产,发展壮大集体经济,增加农民财产性收入。

在积极有效拓展林农融资新渠道方面,市林业局有关人员表示,将努力探索公益林补偿收益权质押担保贷款,计划组织人员外出考察学习,并结合我市公益林生态效益补偿的实际情况,联合相关部门,制定公益林补偿收益市场化质押担保贷款政策,积极盘活林业资源,确保林业资产保值增值、农民持续受益,形成生态保护、农村振兴、林业事业发展的多赢局面。

培育主体,赋予双层经营体制新内涵

【探索实践】

当下正是桃子成熟的时节,济源嘉源桃业合作社的桃子供不应求。立足自身优势,济源嘉源桃业合作社不断拉伸产业链,扩大经营范围。目前,该合作社主要经营八大类20多个品种的水果,确保园区从5月底至10月初均有精品鲜果供采摘,形成了集精品水果引种试验、生产示范、产教结合、旅游观光、休闲娱乐于一体的新品种、新技术、新成果应用与推广的科技型示范园。

幸运快乐8官方网站乡村振兴的实现,要有一个载体来实现生产力和生产关系在生产活动上的统一。这就是新型农业经营主体。

我市高度重视新型农业经营主体的培育和发展工作,出台了《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的实施意见》,从基础设施建设、财税支持、金融服务、农业保险、产销对接、人才建设等方面给予支持。全市新型农业经营主体健康快速发展,初步形成了以家庭承包经营为基础、以种养大户和家庭农场为骨干、以农民合作社为纽带、以农业龙头企业为引领、多种生产经营方式共存的农业经营格局。

目前,我市积极培育各类新型农业经营主体1445个。其已经成为引领适度规模经营、发展现代农业、巩固和完善农村基本经营制度的有生力量。

【全会精神】

当前和今后一个时期,要突出抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体,赋予双层经营体制新的内涵。全面启动家庭农场培育计划,开展农民合作社规范提升行动,深入推进示范合作社建设,加快培育各类社会化服务组织,完善“农户+合作社”“农户+公司”利益联结机制,建立健全支持新型经营主体加快发展的政策体系和管理制度,进一步激发农业农村经济发展活力。

【落地有声】

市农经站负责人说,下一步要以新理念引领新主体,重点做好两个方面的工作。一是培育新型农业经营主体、抓好农业生产性服务业示范样板,总结提升富康新、新大地农机等生产性服务业的经验,在全市推广。二是提升农民合作社、家庭农场规范化发展水平。空壳排查,开展农民合作社空壳社专项排查清理,推动合作社健康发展;培训提升,开展培训、考察、学习等,不断提升合作社(家庭农场)发展质量;示范创建,开展市级示范社(家庭农场)认定工作,积极开展省级示范社(家庭农场)、国家级示范社推荐工作;示范监测,对示范社(家庭农场)开展动态监测;项目扶持,用好国家农业发展资金,促进示范社(家庭农场)快速发展。(济源日报记者 史方方)

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